芦哲 首席(xí)宏观经济学家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核(hé)心观(guān)点:我们将影(yǐng)响青年(nián)失业(yè)率的因素拆解为(wèi)三(sān)方面：①青年失业人口(kǒu)，②青年总(zǒng)人口，③劳动(dòng)参(cān)与率，失业率=失业人口/（总人(rén)口×劳(láo)动(dòng)参(cān)与(yǔ)率）。通过三因素框架，我们发现16-24岁失业人口的增加不能完全(quán)解释青年失业(yè)率的(de)上升，更重要却被(bèi)忽(hū)视(shì)的因素是青(qīng)年人口和劳动参与率(lǜ)下降，带来16-24岁劳(láo)动力减(jiǎn)少，从(cóng)分母端大幅(fú)推高青(qīng)年失(shī)业率。假如今(jīn)年3月分母(mǔ)端(duān)的青年(nián)劳动力(lì)与2020年持平，新增约132万(wàn)青年失业人口只能将失业率拉升至16.2％，但实(shí)际青年(nián)失业率(lǜ)却(què)高达19.6％。我们认为，失业人口会随着经济复(fù)苏(sū)而减少(shǎo)，但青年(nián)劳动力的(de)下(xià)降可能成为就业“疤痕效(xiào)应”的长(zhǎng)期来源，抬高青(qīng)年失业率中(zhōng)枢。

　　·青年失业率的三(sān)因素框架：（1）失业(yè)率=失业人口/劳动力=失业(yè)人口/（总人口×劳动参与率），据此(cǐ)可将(jiāng)青年失业率拆解为青(qīng)年失(shī)业人口、总人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失业率(lǜ)上升未必来自失业增加，不要忽略分母，劳动(dòng)力的下降，也是抬(tái)高失业(yè)率的(de)重要原因。2010-2020年，青年(nián)失业(yè)人口只增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口(kǒu)失业率大幅提高3.8个点(diǎn)。

　　·分子端的青(qīng)年失业人口：（1）从(cóng)总量来看，当(dāng)前城镇青年就业人数约为(wèi)2587万人，失(shī)业人数(shù)632万人(rén)，比去年4月增加(jiā)约70万，较七(qī)普增加(jiā)约132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方面(miàn)，近7成青年(nián)失业者是主动辞职，被裁员比例(lì)只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按(àn)照(zhào)受教育(yù)程度来(lái)看，三分之二的(de)青年失(shī)业人员接受(shòu)过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构(gòu)变化较大，呈现出从制造到服务、知(zhī)识密集程度由(yóu)低到高两个(gè)特(tè)点。2010年农业和工业吸(xī)纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，2020年大幅降至(zhì)25.4％，流(liú)出的青(qīng)年就业主要转向服务业。以(yǐ)受教育(yù)年限作为维(wéi)度，青(qīng)年(nián)就业从知识密集(jí)程度较(jiào)低的行业流向较高行业(yè)，但是知识密集型行业的青(qīng)年失(shī)业情(qíng)况比整(zhěng)体失业更严峻。

　　·（5）服(fú)务业复苏(sū)分化或是(shì)一季度青年失业(yè)人口(kǒu)仍增加的(de)原因。经济复苏的主力(lì)是知识密集程度较低的(de)餐饮(yǐn)、零售等服务业，而知识密(mì)集(jí)程度较高的生产(chǎn)性(xìng)服务业复苏较慢，服务业就(jiù)业复苏结构(gòu)的分化，带来青年就(jiù)业(yè)和25-59岁就业的分化。

　　·分(fēn)母端(duān)的(de)青(qīng)年劳(láo)动(dòng)力：（1）青年人口：出生(shēng)人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳动(dòng)力对应的出生(shēng)人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少1762万。另外(wài)，我国农村向城(chéng)镇的人口转移也在减(jiǎn)速，新增(zēng)城镇人(rén)口从十(shí)三五期间（2016-2020年）的2184万人，减(jiǎn)至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳动(dòng)参与率出(chū)现超预期(qī)下降(jiàng)。2010-2020年青年劳动参与率下降6.7个点，但疫情以来仅仅三(sān)年，已经下降7.1个(gè)点。近三年青年劳(láo)动参与率的下降主(zhǔ)要(yào)有三方面原因：一是16-24岁(suì)在校生大幅增加(jiā)493万；二(èr)是部分群体(tǐ)因就(jiù)业形势恶化而(ér)退出劳动(dòng)市场；三是(shì)就(jiù)业观念的变化导致初(chū)次进入劳动市场(chǎng)时间推(tuī)迟(chí)，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。

　　·结论：（1）失业人口(kǒu)的增(zēng)加(jiā)不能完全解(jiě)释青年失业率的(de)上升。假(jiǎ)如当前(qián)青年劳动力与(yǔ)2020年相(xiāng)同，在失(shī)业人口增(zēng)加(jiā)132万至632万(wàn)人的(de)情况(kuàng)下，对(duì)应青年失业(yè)率(lǜ)应该从12.8％提(tí)高(gāo)至16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业(yè)人口的增加只能解释当(dāng)前青年失(shī)业(yè)率的一部分，另一(yī)部分则来自(zì)分(fēn)母端，城镇青年劳动力(lì)的减少。

　　·（2）未(wèi)来青年失业(yè)率的变动可能出(chū)现以(yǐ)下三种情况：①青年失业(yè)人口增(zēng)加，同(tóng)时(shí)劳动力减少，青年失业率(lǜ)上升；②青(qīng)年失业人口与劳(láo)动力均在减少，但失业人口降幅不及劳动力降幅，青(qīng)年失业(yè)率上升；③青年失(shī)业人口与劳动力均(jūn)在(zài)减(jiǎn)少，失业(yè)人口降幅(fú)大于劳动力降幅，青年失业率(lǜ)下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为(wèi)，失业(yè)人口会(huì)随着疫情后经济(jì)复(fù)苏而减少，但(dàn)青年劳动力的下(xià)降可能成为就业“疤痕效(xiào)应(yīng)”的长期来源，抬高青年(nián)失业率的长期(qī)中枢。未来失业率的分母端(duān)越来越重要。

　　·风险提示：服(fú)务业分化未(wèi)收(shōu)窄；青年(nián)劳动参与率出现明显下降；外需、房地产等不及预期(qī)，经济和(hé)就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失(shī)业率的三因素(sù)框架(jià)

　　2.分子端(duān)：新增青年失(shī)业人员缘(yuán)于服务业(yè)复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多；三分之(zhī)二(èr)接(jiē)受过大(dà)学教(jiào)育

　　2.2.行业：从制造到服(fú)务(wù)，知识密(mì)度从低(dī)到高(gāo)

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或(huò)是一季度(dù)青年失(shī)业人口仍增加(jiā)的原因(yīn)

　　3.分(fēn)母端：人(rén)口(kǒu)和(hé)劳动参与率均下(xià)降，带(dài)来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下降

　　4. 结(jié)论(lùn)：未来失业(yè)率的分母(mǔ)端(duān)可能(néng)会越来越重要

　　5. 附录(lù)：概念和数据说明

　　6. 风(fēng)险提(tí)示(shì)

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率攀(pān)升至20.4％，创下2018年有数(shù)据以来最高值。在疫情影响退散、经济逐步复苏的情况下(xià)，城镇调查失业(yè)率(lǜ)较去(qù)年(nián)同(tóng)期大(dà)幅下降(jiàng)0.9个点，但(dàn)青年失业率(lǜ)却较去年4月逆势攀升2.2个点。本篇报告将重点研究(jiū)疫(yì)情后留下的“疤痕效应”如何推高(gāo)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)。

　　1.青年失业率的三因(yīn)素框架(jià)

　　失业率=失业人口/劳(láo)动力=失(shī)业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率）

　　据此(cǐ)可见(jiàn)，影(yǐng)响青年失业率的主要是三(sān)个因素：①青(qīng)年失业人(rén)口(kǒu)；②青年(nián)总人(rén)口；③劳动参与(yǔ)率(lǜ)，其中(zhōng)②③决定着青年劳动力的(de)变化。这三个因(yīn)素均为城镇口径。

　　三个因素(sù)的变化都不能忽视。当(dāng)我(wǒ)们(men)讨论失业率(lǜ)时，经常认为失业(yè)率(lǜ)上升一定是失业(yè)增加(jiā)的结果，这(zhè)个判断对于全年龄段(duàn)失业率来说并没有问题(tí)，因为我国的劳动(dòng)力总量（也称(chēng)经(jīng)济活动(dòng)人(rén)口(kǒu)）在(zài)2015年(nián)之前一直在(zài)上升，2015年后略有(yǒu)下(xià)降，到2021年末下降了2.6％，年(nián)均降幅约0.4％。但青(qīng)年失业率则(zé)不能忽视分母的变动，因为青年劳(láo)动力(lì)波(bō)动幅度更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失业(yè)人(rén)口只增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点(diǎn)。两次(cì)人(rén)口普查期间（2010-2020年），青年失业人口从(cóng)496万增加到500万(wàn)，仅增(zēng)加了4万左右，约为2020年青(qīng)年劳动力的0.1％，但青(qīng)年失业率却从六(liù)普的(de)9％提高(gāo)到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点(diǎn)。主要原因就是失业率的分(fēn)母在(zài)下降，16-24岁青年劳动力(lì)人口在此期(qī)间从5481万人大幅减至3903万人，减少了1578万(wàn)。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数量基(jī)本稳定在7.8亿，整(zhěng)体失业率的分母(mǔ)基本不(bù)变。因(yīn)此，2010-2020年间，决(jué)定整体失(shī)业(yè)率(lǜ)变(biàn)动的是失业(yè)人口(kǒu)数量（分子），但决(jué)定青年失业率变动(dòng)的(de)却(què)是青年劳动力总量（分母）。

　　2.分子端：新增青年失(shī)业人员缘于服(fú)务业复苏分化

　　2.1.青年失业(yè)人(rén)口：主动辞职(zhí)居(jū)多；三分之二接受过大学教育

　　从总量来(lái)看，当(dāng)前城镇青(qīng)年就业人数(shù)约为2587万(wàn)人，失业人数632万人，比去(qù)年4月增加约70万，较七普增加约(yuē)132万。国家统计局在3月就(jiù)业数据(jù)解读时(shí)，披露了(le)当前(qián)青(qīng)年就业(yè)和失业人数的(de)基本情(qíng)况：“初步测算3月(yuè)份城(chéng)镇(zhèn)青年9637万人，没有参与劳动(dòng)力市场(chǎng)的青年6418万(wàn)人，主体为(wèi)在校学生；参与劳动力市场的青年3219万人，其中就业人数2587万人、失(shī)业人数632万人。”[1]假设青年劳动(dòng)力人(rén)数(shù)与去(qù)年基本持平(píng)，今年4月(yuè)青(qīng)年失(shī)业率比(bǐ)去年(nián)同期高(gāo)2.2个点，青年失(shī)业人员比去(qù)年同期多70万人左右(yòu)，比2020年七普多132万人(rén)。

　　从增量(liàng)看，今年前(qián)四(sì)个月青年(nián)失业形(xíng)势好(hǎo)于(yú)去年同期。假设2022年以来青年劳动力总量维(wéi)持(chí)在3219万(wàn)，青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)每提高1个点(diǎn)，带来(lái)32万(wàn)左右的新增(zēng)失业(yè)人口。尽(jǐn)管今年(nián)4月青(qīng)年失业率(lǜ)比去(qù)年(nián)同(tóng)期高2.2个点，但从新增青(qīng)年失业人口来看，今(jīn)年(nián)1-4月约为119万，去年(nián)同(tóng)期(qī)为125.5万(wàn)。从(cóng)增量来看，今年前四(sì)个月(yuè)青年失(shī)业形势要好(hǎo)于(yú)去年，这与当前(qián)经济(jì)逐(zhú)渐恢复也有关系。

　　从(cóng)节奏来看，受夏(xià)季(jì)毕业影(yǐng)响，我国青年失业率一(yī)般在上半(bàn)年逐渐提(tí)高，7月达到峰值(zhí)，8月开始逐步回(huí)落，预计5-7月青年失(shī)业率(lǜ)或将继续(xù)小幅攀升。

　　失(shī)业(yè)原因(yīn)方面，近(jìn)7成青年失业(yè)者是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远低于(yú)35岁以上(shàng)群(qún)体。一种观点认为，青年群体由于工作经验和技能相对不熟(shú)练，往往在企业裁员时首当其冲。但(dàn)根据月度(dù)劳动力调查数据，青年失业(yè)主要原因(yīn)是(shì)主(zhǔ)动辞职，被裁员的(de)比例(lì)明显低于35岁(suì)以(yǐ)上群体。根(gēn)据《a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大2021年(nián)中国劳动统计年鉴》，有工作意愿但从未工作(zuò)过的失业群体在16-24岁失业人口中占比59％，其他年(nián)龄群体中这(zhè)一比例(lì)最高(gāo)是14.4％。我们(men)剔除这(zhè)部(bù)分失业人群后，剩下的青年失业人(rén)口(kǒu)中，第(dì)一大失(shī)业原因是主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位倒闭(bì)破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对(duì)比，裁员比例从高(gāo)到低(dī)依(yī)次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教(jiào)育程度来看，三分之二(èr)的青年失业人员接受过大学教(jiào)育。各年龄段失(shī)业(yè)人(rén)群(qún)中，年(nián)龄越低，平均受教育(yù)程度越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受(shòu)过大学教育的，这一比例在(zài)其(qí)他三个年龄(líng)阶段逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上(shàng)（4.3％）。城镇(zhèn)就业人(rén)口的(de)受(shòu)教育程度也大(dà)致类似，青年人(rén)由(yóu)于年龄限(xiàn)制，接受大(dà)学教育比例(lì)略低于25-34岁(suì)，整体来(lái)看35岁以下就业人员的(de)受教育程度大幅高于(yú)35岁以(yǐ)上。按(àn)照接(jiē)受(shòu)过(guò)大学教育(yù)的(de)占(zhàn)比(bǐ)来看(kàn)，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行业(yè)：从制造到服务，知(zhī)识密度从低到(dào)高

　　青年失业人口的行业与(yǔ)青年(nián)就(jiù)业分布基(jī)本一(yī)致。青(qīng)年失业人(rén)口(kǒu)呈现(xiàn)出行业聚集的特点，主(zhǔ)要集中在5个大类(lèi)行业(yè)，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居民服务(wù)\修理和其他服务业（6.7％），这(zhè)5个(gè)行业占全部(bù)青(qīng)年(nián)失业(yè)人口的65％左右(yòu)。同时，这5个行业也是青年就业集中的行业，吸纳(nà)了60.7％的青年(nián)就(jiù)业。从行业来看，青年失业人口的(de)行业(yè)分(fēn)布是(shì)由(yóu)就业分布决定的，吸纳就业占比较大的行业，往往也(yě)贡献了较大规(guī)模的(de)失(shī)业(yè)。因此，在挖掘青年失业(yè)人口(kǒu)来自何处(chù)之前，需要(yào)研究青(qīng)年就业的行业结构。

　　2010-2020年青年(nián)就业的结(jié)构变化较大，呈(chéng)现出从制(zhì)造(zào)到(dào)服(fú)务、知识密集程度由低到高两个特点。

　　青年(nián)就业从工农业大量流入服务业。农林牧渔、采矿业、制(zhì)造业和(hé)电(diàn)热燃水(shuǐ)的生产供(gōng)应(yīng)业，这四个行业是(shì)国(guó)民经济分类的农(nóng)业和工业。2010年这四(sì)个(gè)行业吸纳了50.3％的青年(nián)就(jiù)业人口，到2020年该比例大幅(fú)降至25.4％。其中，制造(zào)业从37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔从(cóng)11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低15.4和9.0个点(diǎn)。有(yǒu)4个行业吸(xī)纳青年就(jiù)业比例增加超2个(gè)点，其中，教(jiào)育业为5.3％，租赁(lìn)和商务(wù)服务为3.1％，信息技(jì)术为(wèi)2.8％，卫生和社工为2.0％。另外，建筑(zhù)业和房(fáng)地产等其他6个服务行业(yè)吸纳青年就业(yè)的比例均(jūn)增超(chāo)1个百分点。

　　以受教(jiào)育年限作(zuò)为维(wéi)度(dù)，青年就业从知识密集程度较(jiào)低的行业流(liú)向(xiàng)较(jiào)高行业。我们(men)以《2021年劳动统(tǒng)计(jì)年鉴(jiàn)》中(zhōng)各行业就业人员(yuán)的受教育年限，来计算各(gè)行(xíng)业(yè)的知识密(mì)集程度。有(yǒu)5个行业(yè)的平均受教育年(nián)限在14年以(yǐ)上，依次(cì)是(shì)：科(kē)学研(yán)究与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息(xī)传输、软件和信息技(jì)术服(fú)务（14.2）>；卫生和社会(huì)工作（12.1），除金(jīn)融业(yè)外，其他四个行(xíng)业是过去十(shí)年青年就业(yè)流入(rù)的主(zhǔ)要行业，吸纳青年就(jiù)业比例的增幅(fú)均居前列。如图10，各行(xíng)业所(suǒ)吸(xī)纳的青年(nián)就业比例变(biàn)动与行业(yè)平(píng)均受教(jiào)育年(nián)限基本一致，即青年就业从知识密集程度(dù)较低的(de)行业流向较高行业(yè)。

　　但是(shì)知识密集型(xíng)行业(yè)的青(qīng)年失业情(qíng)况比(bǐ)整体失业更严峻。我们用(yòng)《2021年中国劳动统计年鉴》中各(gè)行(xíng)业的(de)青年失业比例（该行(xíng)业的青年(nián)失业人数/青年失业总人数），除以各行业的青年就业(yè)比例（该行业的青(qīng)年就业人数/青年就业总人数），来作为各行(xíng)业失业率的近(jìn)似(shì)替代指标(biāo)。以(yǐ)这个指标来(lái)看，知识密集型行业的青年失业率(lǜ)大多高(gāo)于全年龄段失业(yè)率(lǜ)，如信息(xī)技术、教育、科研服务、公共管理等行业(yè)，体现在图11中，都(dōu)位于(yú)右下方。

　　2.3.服(fú)务业(yè)复苏分化(huà)或是一(yī)季度青年失业人(rén)口仍增(zēng)加的原因

　　一季度服务业复苏出现分化。今年一季度(dù)GDP同比(bǐ)增长4.5％，较(jiào)疫情前三年Q1均值(zhí)有(yǒu)2.2个点的(de)增(zēng)速缺口。分行业(yè)来看，批发(fā)零售(shòu)业缺口为(wèi)1.5个点，而建筑业、住宿(sù)餐饮业(yè)增速均高于疫情前三年(nián)均值，这三个行业一(yī)季(jì)度(dù)复苏情(qíng)况(kuàng)较好；知识密(mì)集程度更高的房地(dì)产业、租赁和(hé)商务服务业、信息技术服务业(yè)的缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季(jì)度复苏相对较慢(màn)。

　　因此从(cóng)失业率的分子端来看，当前(qián)青年失业人员增长的症结在于服务业就业复(fù)苏的结构不均衡。一方面，随着(zhe)受教育(yù)水平的整(zhěng)体提高，青年就业(yè)大量流(liú)向知(zhī)识密集型服务业，如教(jiào)育、信息(xī)技(jì)术等行业。另(lìng)一方面，年初(chū)疫情影响(xiǎng)减弱(ruò)后，经济复(fù)苏(sū)的主(zhǔ)力是知识密集程度较低的(de)生活性服务业，而知识密集程度较高的生产性服务业复苏较(jiào)慢(màn)。所(suǒ)以服(fú)务(wù)业(yè)就(jiù)业复苏结构分(fēn)化，带来(lái)的青年失业人口(kǒu)和25-59岁(suì)失业人(rén)口(kǒu)的(de)分化。房(fáng)地产、互联网(wǎng)、教育[1]等行业的一季度就业尚未出现明显改善，应届生就业压力大；而住宿餐饮等(děng)行业就(jiù)业已经出现回暖，但对于三分之(zhī)二接受过(guò)大学教育的青年失业人口而言，这些(xiē)行业的就业(yè)吸纳相对有限。

　　3.分(fēn)母端：人(rén)口(kǒu)和劳动参(cān)与(yǔ)率均下降，带来劳动力减少

　　青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)的分母端是城(chéng)镇青年劳(láo)动力，主要(yào)由青年(nián)人口和劳动参与率决定。2022年(nián)我国开始步入(rù)人口(kǒu)负(fù)增长时代，城镇青年劳动(dòng)力(lì)可能将步入长期下降通道，这将(jiāng)从(cóng)分母端推升青年失业率，或成为疫情后(hòu)就业“疤痕(hén)效(xiào)应”的(de)长期来(lái)源(yuán)。

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口(kǒu)：出生人口与乡村(cūn)迁入均在(zài)减少

　　城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力(lì)首先取决于城镇(zhèn)青年(nián)人口(kǒu)数(shù)量(liàng)，而后者来自(zì)于两部分，一(yī)是(shì)16-24年前(qián)的出生(shēng)人口，二是乡村到城镇的迁移人口(kǒu)，这两部分(fēn)增量未来(lái)都趋于下(xià)降。

　　2010-2020年(nián)青(qīng)年(nián)劳动力对应的(de)出生人口减少4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者正好是建(jiàn)国以来的一轮“小婴儿潮”时期，年(nián)均出生(shēng)人(rén)口超2000万，其中1987年出生(shēng)人口最高超过2500万，到90年代开(kāi)始明(míng)显步入下降(jiàng)通(tōng)道。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少约4381万，降幅(fú)为21.2％。2020和2030年(nián)的16-24岁人口分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年(nián)的(de)出生人(rén)口，这两个时期分(fēn)别(bié)为1.63、1.45亿，出生人口减少约1762万。

　　另(lìng)一方面，我(wǒ)国农(nóng)村向城镇的人口(kǒu)转移也在减(jiǎn)速。新增城镇人口从2016年开(kāi)始逐年(nián)减(jiǎn)少，十三五期间（2016-2020年(nián)）均值约为2184万人(rén)，但2022年只有(yǒu)650万人。预(yù)计今(jīn)年随(suí)着疫情影响减弱，人员(yuán)流动恢复，新增城镇人口数量会(huì)较去(qù)年有(yǒu)明显增长，但可能仍然较难回到十三五期(qī)间超2000万的规模。当前我国城镇(zhèn)化率已经达到65％以上，继续高(gāo)速增(zēng)长空间有(yǒu)限(xiàn)，从乡村到城镇(zhèn)的迁移人口数量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参(cān)与率：超(chāo)预期下降

　　青年劳动参与率有两(liǎng)个(gè)特(tè)点，一是(shì)低于(yú)其他年龄(líng)段群体，大部(bù)分青年在校，并未进入劳动市场。二(èr)是近(jìn)年来呈下降趋(qū)势。

　　2020-2023年，青年劳动(dòng)参与率出现超预(yù)期下降。根据今年(nián)3月统(tǒng)计局披(pī)露的(de)青年就业和失(shī)业人(rén)数，当前16-24岁青(qīng)年的劳动参与率(lǜ)约为33.4％，即9637万城镇青(qīng)年人口中，有3219万进入或有意愿(yuàn)进(jìn)入劳动市场(chǎng)。而2010和2020年两(liǎng)次(cì)人口普查时(shí)，青(qīng)年劳动参(cān)与率分别为47.2％、40.5％。此前(qián)十年(nián)，青年劳动参与(yǔ)率下(xià)降6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅三年，该指标已经下降7.1个点(diǎn)。

　　近三年青年(nián)劳动参与率的下降主要有三方面原(yuán)因。

　　一是16-24岁在校生大(dà)幅增加493万。2010到(dào)2020的十年间，16-24岁(suì)在校生(shēng)增加了706万(wàn)，年(nián)均增加70.6万；但2019年末(mò)到2021年(nián)末，仅仅两年的时间里，该年龄段的在校(xiào)生增加(jiā)了(le)493万(wàn)，年均增(zēng)长246.5万(wàn)，远远(yuǎn)快于此前十年(nián)增(zēng)速。

　　二是部分群体因就业形势恶化(huà)而退出劳动市场，在未来经济和就业(yè)好(hǎo)转后会(huì)回到劳动市场。2020年3月，国家统计(jì)局曾在发布会指出当月“就业人员(yuán)规模比1月(yuè)份下降6％以(yǐ)上”，说(shuō)明就业形势恶化时，也会影(yǐng)响劳(láo)动参与(yǔ)率。

　　三是就业观念的变化导致初次进入劳(láo)动市(shì)场时间推迟，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳动(dòng)参(cān)与率。从社(shè)会(huì)风气来看，对学(xué)历的推崇导致(zhì)本科毕业(yè)即进(jìn)入就业(yè)市场的年轻人减少，加(jiā)上考(kǎo)研、考公竞争激烈，发展至(zhì)“二战”“三(sān)战”，客观上会将部分青年人初次就业时间从16-24岁(suì)延(yán)迟到25岁之后，从而(ér)导致16-24岁劳(láo)动参(cān)与率出现(xiàn)下降。

　　4.结论(lùn)：未来失(shī)业率(lǜ)的分(fēn)母端可能会越来越重要(yào)

　　失业人口的(de)增加不能完全解释青年失业(yè)率的(de)上升。假如当前(qián)青年(nián)劳动力(lì)与2020年相同，在(zài)失业(yè)人口增加(jiā)132万至(zhì)632万人的情(qíng)况下，对应(yīng)青年失业(yè)率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如(rú)图19。失业人口的增加(jiā)只(zhǐ)能解释当前青年失业(yè)率的一(yī)部分，另(lìng)一部分则(zé)来自分母(mǔ)端，城镇青年劳动(dòng)力的减少。

　　考(kǎo)虑(lǜ)到(dào)2020年我国人(rén)口已经开始(shǐ)负增(zēng)长(zhǎng)，未来青年失(shī)业(yè)率(lǜ)的变动可能出现以下三种情况(kuàng)：

　　①青年(nián)失业人口增加，同(tóng)时(shí)劳动力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)与劳(láo)动力均在(zài)减少，但失业人口(kǒu)降(jiàng)幅(fú)不及劳(láo)动力降(jiàng)幅，青年失(shī)业率上(shàng)升；

　　③青年失业人口(kǒu)与劳动力均在减少，失(shī)业人口降幅(fú)大于(yú)劳(láo)动力(lì)降幅，青年失业率下降。

　　我们认为，未来失业人口(kǒu)会随着经济复苏(sū)而减(jiǎn)少(shǎo)，但经济复苏(sū)难(nán)以改变失业率的分母(mǔ)下(xià)降趋势。青年劳(láo)动(dòng)力的下降可能成为就(jiù)业(yè)“疤痕(hén)效应”的长期来源，抬(tái)高(gāo)青年失业率的(de)长期(qī)中枢(shū)。未来(lái)失业率的(de)分母端可能会越来越重要(yào)，这(zhè)也是(shì)人口长周期变化的影(yǐng)响之一。

　　5.附录：概念和数据(jù)说明

　　青年(nián)失业(yè)率的(de)两(liǎng)个(gè)前置概念。讨论16-24岁人口调查失业率时(shí)，有必要明晰这一概念的(de)两个要点：一是调查(chá)失业率是城镇就业(yè)范(fàn)围，并非针对(duì)全部就业(yè)人口，不(bù)包(bāo)括乡村就业，2022年底我国城乡就业大(dà)约分(fēn)别占(zhàn)63％、37％，近(jìn)四(sì)成的就业人口并(bìng)未包含在内。因(yīn)此，许多(duō)针对青年失业率的讨论以全(quán)国青年人(rén)口数量为(wèi)出(chū)发(fā)点，未区分(fēn)人口总(zǒng)量与城乡结(jié)构的问题(tí)，有失(shī)偏颇。本篇报告如无特别(bié)说明(míng)，各(gè)概念均是指城镇就业口径。

　　二(èr)是失业率(lǜ)的分(fēn)母不含没(méi)有劳动意愿的劳动年(nián)龄人口。按照统计局(jú)的定(dìng)义，“劳动力指年满(mǎn)16周岁(suì)，有劳动(dòng)能(néng)力，参加或(huò)要(yào)求参加社会(huì)经济活动的人员。包括就业(yè)人员和失业人员”，因此没有(yǒu)就(jiù)业意(yì)愿的劳动年龄人口不计入劳(láo)动力。根据《2022年中国劳动统(tǒng)计年(nián)鉴》，2021年底我国16岁以上的(de)人口约为(wèi)11.5亿，其中只有68％属于劳动力，约为7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据(jù)此(cǐ)推算城(chéng)乡失业人口(kǒu)可能(néng)为3372万人左右(yòu)。

　　从数据(jù)来(lái)看，失业率来自全国月度劳动力(lì)调查。该项调查制度于2005年正式实(shí)施，每年进(jìn)行两(liǎng)次全(quán)国劳动力抽样调查(chá)，调(diào)查范(fàn)围为中国大陆的城镇和乡村，调查对(duì)象为16岁及以上人(rén)口。2009年3月，为更及时准确反映劳动力市场变化情况，建立了31个(gè)大城市月度劳动力调查(chá)制度。2013年4月，又(yòu)将月(yuè)度(dù)劳动力调查范围扩(kuò)大至65个城市。2016年(nián)1月，全国月度劳(láo)动力(lì)调查正式(shì)在全(quán)国范围(wéi)内开(kāi)展，调查范围覆盖全国所有地级市。

　　月(yuè)度劳动(dòng)力调查样本比例(lì)约为0.2‰，是年度调查的(de)五分之一左右(yòu)。全国每月调(diào)查约(yuē)12万户，2020年全国(guó)家庭户约为49415.7万户，样(yàng)本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调查样(yàng)本比例(lì)为1‰，五年一次的人口抽样(yàng)调查(chá)样(yàng)本比例为1％。而(ér)每10年一次(cì)的人口普查(chá)则在长表(biǎo)部(bù)分(fēn)纳入就业调查(chá)，长表抽(chōu)样比例是10％左右，因而人(rén)口普查的就业数(shù)据质量更高。

　　就业人员总数会根据普查数据进行修正，但(dàn)结构数据仍(réng)会存在差异。比如2020年的《劳动(dòng)统计年(nián)鉴》显示，2019年(nián)末全国就业人员约(yuē)为7.75亿人；而七(qī)普后(hòu)次年的年鉴将这一数据修(xiū)正为7.54亿(ya5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大ì)人左右，误差约2100万人。但结(jié)构数据的差(chà)异仍然存在。比如(rú)《2021年劳动统(tǒng)计年鉴》中，2020年城(chéng)镇(zhèn)制造业(yè)就(jiù)业人(rén)员占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务(wù)业(yè)分化(huà)未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现(xiàn)明显下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不及(jí)预期，经济和就(jiù)业恢复偏慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券(quàn)研(yán)究报(bào)告(gào)：【芦哲&；占烁(shuò)】青年(nián)就业：从三因(yīn)素框架看“疤痕效应”来自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首(shǒu)席(xí)宏观(guān)经(jīng)济学(xué)家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对(duì)外发布时间：2023年5月26日(rì)

　　报告发布(bù)机构：德邦证(zhèng)券股(gǔ)份有限公司

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