在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的(de)赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪(xuě)球一般(bān)扩大，债务(wù)规模也(yě)就(jiù)因此不断攀升，在近年来频(pín)频(pín)逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的出现，则最早可以追(zhuī)溯到(dào)上(shàng)世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有(yǒu)明确(què)的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美(měi)国国(guó)会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来越大，引发(fā)部分美国议(yì)员提出的反对(duì)（也有一些议(yì)员是为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通(tōng)过《第二自由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务(wù)进行(xíng)限额规定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国(guó)将(jiāng)加(jiā)入第二次世界大战，美国国会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案(àn)》，实质上正(zhèng)式确立了对(duì)美(měi)国政府债务(wù)总额的限制。随后，美国国(guó)会又对(duì)其进行(xíng)了修订，以(yǐ)更改上限金额(é)。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共提(tí)高了100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上(shàng)限，平均每(měi)9个月就会提(tí)高一(yī)次——其中共和党总(zǒng)统执(zhí)政(zhèng)期(qī)间曾提(tí)高49次，民(mín)主党总统执政期(qī)间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务上限的上调(diào)幅度(dù)进(jìn)一步加大，在(zài)最(zuì)近几(jǐ)届总统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特(tè)朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新冠疫(yì)情期间，美国(guó)国(guó)会暂(zàn)停了债务(wù)上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的(de)支(zhī)出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美(měi)国近(jìn)几届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提高债务上(shàng)限，美国债(zhài)务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较(jiào)于1917年最初的(de)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足(zú)增长了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的最(zuì)高额(é)度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味着美国(guó)财政(zhèng)部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则白(bái)宫无权继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么(me)要“自(zì)我限(xiàn)制(zhì)”，不(bù)能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也(yě)同时对(duì)其美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作为手握(wò)美元(yuán)霸权(quán)的超(chāo)级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在(zài)约束。如果美(měi)国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美(měi)元(yuán)贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控(kòng)，那么(me)其债权(quán)信(xìn)用将受到(dào)损(sǔn)害(hài)，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上限”这一内控举措，才能(néng)维(wéi)持美(měi)国政府的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是美(měi)国债券的(de)最(zuì)大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限，为什么在现在会陷入(rù)无法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需要美国国(guó)会两(liǎng)院的通(tōng)过(guò)。在此前(qián)的历(lì)史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类似于一(yī)个(gè)“走过场”的(de)周期(qī)性任务，两党并不会对此进行过于(yú)激(jī)烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着(zhe)美(měi)国(guó)党派分歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的(de)政(zhèng)治武器(qì)，被在野(yě)党用作了与执政(zhèng)党讨价还价的砝(fá)码。尤其(qí)是在当(dāng)下(xià)美国两党分(fēn)别占(zhàn)据两院多数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得(dé)尤为激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民主党占据参议院多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议(yì)院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务上(shàng)限，就需(xū)要和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后(hòu)期(qī)限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他先同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主党(dǎng)人坚(jiān)持不愿让(ràng)步(bù)，认为应无条(tiáo)件提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于(yú)美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国(guó)债务(wù)上限的(de)计划。

　　但值(zhí)得注意的是(shì)，如果(guǒ)拜(bài)登和(hé)国(guó)会领袖们在周二仍(réng)无法取得(dé)突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务(wù)违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计(jì)划于本(běn)周三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴(bā)布(bù)亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行(xíng)美国-大洋(yáng)洲国(guó)家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党(dǎng)领(lǐng)袖(xiù)谈判(pàn)的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事(shì)实(shí)上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国也曾(céng)面临(lín)类似严(yán)峻的(de)违约风险：时(shí)任美(měi)国总统奥巴马和(hé)众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈(tán)判最后一刻，才就(jiù)债务上限达成协议，勉强避(bì)免(miǎn)了一场债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财(cái)政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即(jí)便没有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局(jú)势也(yě)引发了全球资本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下(xià)调(diào)美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷(dài)成本——美国二鹊救友文言文翻译及注释讲解，二鹊救友文言文翻译及注释拼音第二年的借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之(zhī)后(hòu)数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判中(zhōng)的一些(xiē)成本(běn)削减措(cuò)施。

　　对一(yī)些经济(jì)学家来说，上(shàng)述的市场动(dòng)荡也只是短期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意味着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的(de)长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库(kù)经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低(dī)迷的经济(jì)中(zhōng)，并且正处于(yú)从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他(tā)们只是(shì)让复(fù)苏持续的时间远远超(chāo)过了应有的时间……在接下(xià)来(lái)的六(liù)七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务上限危(wēi)机(jī)，也(yě)被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会(huì)面临类似的分裂(liè)局面，美国(guó)经济也正处(chù)于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关(guān)头提高(gāo)债务上限，由此带来(lái)的(de)短期市(shì)场动(dòng)荡和(hé)长(zhǎng)期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再次重演。

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