文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn黥刑是什么刑罚 黥刑是轻刑还是重刑)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预期。每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济(jì)修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看(kàn)，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可(kě)能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是黥刑是什么刑罚 黥刑是轻刑还是重刑在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力(lì)现代化(huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业(yè)优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不(bù)下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心

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