文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重压(弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗yā)力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破(pò)，也要(yào)顺(s弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗hùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大(dà)做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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