日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部(bù)有关(guān)负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记(jì)者提(tí)问(wèn)。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招吴越的现任丈夫是谁 吴越没有结婚吗标(biāo)过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务(wù)所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方(fāng)的(de)合(hé)法(fǎ)权益，规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计(jì)师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了(le)认真梳(shū)理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面内容：一(yī)是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节(吴越的现任丈夫是谁 吴越没有结婚吗jié)、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计(jì)费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的(de)分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规(guī)定(dìng)延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责(zé)的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的(de)各项标准适(shì)用于(yú)中国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得(dé)以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制(zhì)制(zhì)度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及评估会计(jì)师事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包吴越的现任丈夫是谁 吴越没有结婚吗括：企业可能存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务(wù)所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业(yè)和会计(jì)师事(shì)务(wù)所两(liǎng)个层(céng)面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可(kě)结合本地(dì)区(qū)实际(jì)情(qíng)况进一步探索选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是(shì)加大(dà)监督(dū)检查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规定的(de)企业和会(huì)计师事(shì)务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全(quán)完善(shàn)工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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