日前，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会(huì)计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(x横截面是什么意思小学六年级，长方体的横截面示意图uǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在(zài)制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换政策(cè)有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计(jì)风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对性的(de)调查(chá)研究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全(quán)面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会(huì)计(jì)师事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册会(huì)计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对(duì)四(sì)方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要(yào)求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公(gōng)司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时(shí)间不(bù)超过8年(nián)，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延(yán)长至不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履(lǚ)行出横截面是什么意思小学六年级，长方体的横截面示意图资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会(huì)责任。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评(píng)价(jià)要素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存(cún)疑(yí)、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文的(de)重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三(sān)是(shì)各(gè)级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做(zuò)好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工(gōng)作。

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