日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国务(wù)院国(guó)资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了(le)记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的(de)提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企业(yè)在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮(lún)换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任有待进(jìn)一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护(hù)会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为(wèi)，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到(dào)书(shū)面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见提(tí)出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的(de)企业范(fàn)围、适(shì)用的(de)选聘(pìn)事项(xiàng)等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选聘的(de)重点环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会计美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的(de)报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等(děng)经营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计师事(shì)务所履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安(ān)排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视(shì)，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度(dù)，从(cóng)企业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结(jié)合本地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻(chè)实施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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