文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度(劲仔深海小鱼是什么鱼做的，劲仔小鱼是海鱼还是淡水鱼dù)经济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定(dìng)程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定(dìng)对劲仔深海小鱼是什么鱼做的，劲仔小鱼是海鱼还是淡水鱼策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的(de)现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未(wèi劲仔深海小鱼是什么鱼做的，劲仔小鱼是海鱼还是淡水鱼)来可能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并作(zuò)为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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