日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量(liàng)高的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计(jì)质量的(de)提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所时(shí)，未明(míng)确具(jù)体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会(huì)计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落(luò)实上述要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《在沙特打工一年挣多少钱，到沙特打工工资高吗选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了(le)一些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等(děng)重点事项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师(shī)事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少应当包括(kuò)审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化(huà)独立(lì)性要求(qiú)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有需要(yào)的(de)，可按(àn)规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果(guǒ)国有企业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者没(méi)有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师在沙特打工一年挣多少钱，到沙特打工工资高吗事务所承(chéng)接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于中(zhōng)国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁(rén)。明(míng)确要(yào)求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不(bù)得(dé)以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师(shī)事务所履职情况报(bào)告和审计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审计独立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安排(pái)，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规(guī)定(dìng)的(de)企业和会计师事务所要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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