文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发(fā)可能(néng)性比较大，再(zài)出(chū)现较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当(dāng)前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化万里长城是秦始皇造的吗，长城是秦始皇修建的吗解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国(guó)家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大万里长城是秦始皇造的吗，长城是秦始皇修建的吗(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能会给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就(jiù)业(yè)政策(cè)措施(shī)全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

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