文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)关一下月亮是什么意思于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济(jì)修复的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民(mín)的大力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能(néng)只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前(qián)经济(jì)形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的(de)合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(关一下月亮是什么意思yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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