文/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xì军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次ng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次态化(huà)运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大(dà)消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在。积(jī)极的(de)财(cái)政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足(zú)问题(tí)）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次转换(huàn)为应急场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其(qí)他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心

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