日前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的(de)流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报(bào)告的质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计(jì)质量的提(tí)高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价(jià)作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入(rù)不足，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本(běn)、审计(jì)风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平(píng)衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任(rèn)有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于进一步规(guī)范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号(hào)文(wén)印发后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查(chá)研(yán)究，会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收到(dào)书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他(tā)资源(yuán)配备、信嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美息(xī)安全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年(nián)，确(què)有需要的(de)，可按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责(zé)的(de)机构(gòu)统筹安排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计(jì)师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要(yào)素和评(píng)分标(biāo)准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得(dé)为个别会(huì)计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和(hé)审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事(shì)会提(tí)交会计师(shī)事务所履职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足(zú)的会计师(shī)事务(wù)所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情(qíng)况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力(lì)度(dù)，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三(sā嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美n)是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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