文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民(mín)的(de)大力点赞，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都(dōu)在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物筹(chóu)国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出(chū)四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层(céng)解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中(zhōng)心

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