文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅(fú)好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的(de)强大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大(dà)变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和(hé)经(jīng)济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米(zhōng)国疾病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(s光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米hēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市(shì)的(de)城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额(é)并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续(xù)青(qīng)年(nián)失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地(dì)不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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