日前(qián)，财(cái)政部会计(jì)司(sī)、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流(liú)程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度(dù)不(bù)完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首要(yào)条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远大疆无人机的电机是哪个国家的品牌 大疆是国企还是私企低于(yú)项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审(shěn)计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实(shí)现(xiàn)轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计(jì)委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于(yú)进一(yī)步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发(fā)了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调(diào)查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022大疆无人机的电机是哪个国家的品牌 大疆是国企还是私企年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会(huì)计(jì)师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师(shī)行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含(hán)五方面内(nèi)容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用(yòng)的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的(de)分值(zhí)权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等(děng)事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规定(dìng)。三是会计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方(fāng)式(shì)，如(rú)果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适用于中(zhōng)国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企业在选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企业可(kě)能存(cún)在不(bù)合理变更会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任(rèn)意(yì)识，精心(xīn)组织(zhī)，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从企业和会(huì)计(jì)师事务所两个层面做好培训，做大疆无人机的电机是哪个国家的品牌 大疆是国企还是私企(zuò)好(hǎo)过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结(jié)合(hé)本地(dì)区实际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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