文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临(lín)问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级宰相的宰最早指什么官职答案，宰相的宰最早指什么意思面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出(chū)“四个(gè)持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进宰相的宰最早指什么官职答案，宰相的宰最早指什么意思(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财(cái)政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和宰相的宰最早指什么官职答案，宰相的宰最早指什么意思合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮(bāng)助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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