文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观(guān)分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是(shì)“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍(随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么réng)然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有(yǒu)望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么多(duō)政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在(zài)以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者(zhě)散发(fā)可(kě)能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行(xíng)的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对(duì)当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效(xiào)力(lì)和激发经营主体活力(lì)结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实(shí)体经济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气(qì)不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发(fā)中心(xīn)

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