文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议81的算术平方根是多少，81的算术平方根计算过程向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此(cǐ)81的算术平方根是多少，81的算术平方根计算过程后(hòu)一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势(shì)和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习(xí)近(jìn)平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现(xiàn)代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党(dǎng)和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机(jī)构改革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特(tè)大城市(shì)的(de)城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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