今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志(zhì)着美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次(cì)警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或(huò)提(tí)高债务上限，美国(guó)政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将对(duì)全球(qiú)经济和金(jīn)融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国(guó)面(miàn)临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党就提(tí)高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频(pín)频(pín)上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么(me)回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人为地给(gěi)债务设定上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们(men)需要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在(zài)绝大部(bù)分时(shí)期都处于财政赤字(zì)状态，即(jí)政(zhèng)府支(zhī)出在(zài)多数总统任(rèn)期(qī)内都高(gāo)于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债(zhài)成了惯例，而(ér)政府债务规(guī)模(mó)也一(yī)直随(suí)着(zhe)政府赤字的(de)规模而增(zēng)长。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国(guó)债务(wù)规模(mó)更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美(měi)国(guó)政府背(bèi)负了庞(páng)大支出压(yā)力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出的(de)大规模(mó)基建政策导致(zhì)财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此(cǐ)同时，美国政(zhèng)府的(de)税(shuì)收收入(rù)并没有跟(gēn)上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什(shén)政(zhèng)府和特朗普政(zhèng)府批(pī)准了减税(shuì)政策之后，税收(shōu)压力更是与日(rì)俱增(zēng)。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤字(zì)规(guī)模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大，债务规模(mó)也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现，则最(zuì)早可以(yǐ)追溯(sù)到上世纪(jì)初(chū)的(de)第(dì)一次(cì)世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有明确的“债务(wù)上(shàng)限”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)开支愈繁，债务(wù)规(guī)模越(yuè)来越(yuè)大，引发部分美(měi)国议员(yuán)提出的反(fǎn)对(duì)（也有一(yī)些议员是(shì)为了反对美国参战），美国国会便通(tōng)过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行(xíng)限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来(lái)限制政府发债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计(jì)美国将加入第二次(cì)世界(jiè)大战(zhàn)，美国国会通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质(zhì)上正式确立了(le)对美国政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会又(yòu)对其进行(xíng)了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多(duō)或(huò)少地成为(wèi)了国会的惯(g杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介uàn)例。

　　在(zài)历史(shǐ)上(shàng)，美国(guó)债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会(huì)提高一(yī)次——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民(mín杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介)主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限的(de)上(shàng)调幅度进一(yī)步加大，在最近(jìn)几(jǐ)届(jiè)总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最(zuì)新债(zhài)务上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到(dào)了特(tè)朗普任内(nèi)，这个数字提(tí)高至22万亿(yì)美(měi)元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支(zhī)出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债(zhài)务上限，美国债务上(shàng)限已经(jīng)提高至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政府设(shè)定(dìng)的举(jǔ)债的(de)最(zuì)高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会(huì)疑(yí)惑，美国政府为什么要(yào)“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限(xiàn)会对(duì)美(měi)国政府造成限制，使(shǐ)其不能随心(xīn)所以的举债，但从理论上来说(shuō)，这(zhè)一(yī)限制也同时对其美(měi)国政府的债务(wù)信用提供了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美(měi)元霸权的超级(jí)大(dà)国，本身并不受到发行美(měi)钞的外(wài)在(zài)约(yuē)束(shù)。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权(quán)信用将(jiāng)受到损害，原有债(zhài)权(quán)人(rén)权(quán)益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一(yī)内控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美国政府的偿(cháng)付(fù)信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上(shàng)也相当于是美方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的(de)最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什么这(zhè)次债(zhài)务上限难以提(tí)高了？

　　那么(me)，在过去被频(pín)频(pín)上调的美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限，为什么在(zài)现在会陷入无(wú)法上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定(dìng)，美国(guó)政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院(yuàn)的通过。在(zài)此前的(de)历史中，提高债务上(shàng)限在国会中绝大多数时候类似(shì)于一个“走过场(chǎng)”的周期(qī)性(xìng)任务，两党并不会(huì)对此(cǐ)进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党(dǎng)的政治(zhì)武器(qì)，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就(jiù)显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参(cān)议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务(wù)上限，就需要(yào)和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和(hé)党(dǎng)人正试图利(lì)用(yòng)债务(wù)上(shàng)限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削(xuē)减开支，再(zài)谈(tán)提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认(rèn)为应无(wú)条件提高(gāo)债务上限(xiàn)，这就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论提(tí)高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的(de)是，如果拜登和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突(tū)破性进展，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计(jì)划(huà)于本周三前(qián)往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末(mò)访问巴布(bù)亚(yà)新几(jǐ杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介)内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意(yì)味着接下来(lái)留(liú)给拜(bài)登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的(de)危机将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面(miàn)临类似严峻的违约(yuē)风险：时任(rèn)美国(guó)总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最(zuì)后关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真(zhēn)正(zhèng)违约而(ér)仅(jǐn)仅是逼近违约(yuē)，这(zhè)一(yī)紧张局势也引发(fā)了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用评级。这使得美国(guó)面临(lín)更高的借贷成本——美国第(dì)二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续(xù)上涨，基本(běn)上抵消了当时(shí)两党谈判中的一(yī)些成(chéng)本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡(dàng)也只是短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的是(shì)，从长期(qī)来看(kàn)，财政支出削减意味着美国多(duō)年的(de)预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究(jiū)所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机(jī)时表示：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减措施时，我们仍(réng)处于相当(dāng)低迷的经济中(zhōng)，并且正(zhèng)处于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持(chí)续的(de)时间远(yuǎn)远超过了(le)应有的时间……在接下来的六七年里，美国政(zhèng)府没有(yǒu)提供真正(zhèng)有价值的(de)公(gōng)共(gòng)产(chǎn)品和服务，因(yīn)为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看(kàn)作2011 年(nián)债务(wù)上限危(wēi)机的翻版：美国国会面临类似的分裂(liè)局面(miàn)，美国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最后关头(tóu)提高债(zhài)务上限，由此带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡(dàng)和长(zhǎng)期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也将再次重(zhòng)演。

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