日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会(huì)会(huì)计部有关(guān)负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一(yī)是(shì)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分(fēn)企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别(bié)企业在(zài)招标过程中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资(zī)源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步(bù)压实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅(tīng)关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求(qiú)相关单位(wèi)意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意(yì)见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围(wéi)、jk袜子总是掉怎么办，足球袜套j适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的(de)分值权重、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价的分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应(yīng)当包(bāo)括审计费(fèi)用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情(qíng)形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平(píng)等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中国(guó)境(jìng)内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独立(lì)性(xìng)存(cún)疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财(jk袜子总是掉怎么办，足球袜套jcái)政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一(yī)步(bù)增强(qiáng)责任(rèn)意识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区(qū)实际(jì)情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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