日前(qián)，财政部(bù)会(huì)计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师(shī)事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理平(píng)衡。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步area可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号(hào)文(wén)）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会(huì)同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书(sharea可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数ū)面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些(xiē)具(jù)体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师(shī)轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事(shì)务(wù)所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字(zì)注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是(shì)平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所area可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数过程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评(píng)价要(yào)素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报(bào)告和审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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