文/解(jiě)运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化(huà)。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一韩红个人简历和职位 韩红是什么军衔”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验韩红个人简历和职位 韩红是什么军衔(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模(mó)式(shì)。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为(wèi)下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预(yù)计(jì)后续青(qīng)年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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