今(jīn)年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触(chù)及(jí)法定上限，这标志(zhì)着美(měi)国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果国会(huì)不尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能(néng)6月(yuè)1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这将对全球经(jīng)济和金(jīn)融(róng)产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约(yuē)风险(xiǎn)、两(liǎng)党就(jiù)提高债务上限(xiàn)进行(xíng)争斗(dòu)，这些画(huà)面(miàn)在近些年似乎(hū)频(pín)频上演。那么，引发这(zhè)一危机的根(gēn)本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美国(guó)债务为何不(bù)断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字国债务(wù)为何(hé)不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要先了解美国政府的债(zhài)务(wù)从何而来，以(yǐ)及其为何频(pín)频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国(guó)政府在(zài)绝大部分时期(qī)都处(chù)于财政赤字(zì)状态，即(jí)政(zhèng)府支出(chū)在(zài)多数总统任期内都(dōu)高于其(qí)财政收入。因(yīn)此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成(chéng)了惯例(lì)，而(ér)政(zhèng)府债务规模也一(yī)直随(suí)着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规模(mó)更是大幅增长。这(zhè)一(yī)方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一方(fāng)面，还因为美(měi)国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推(tuī)出(chū)的大规模(mó)基建政策导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美国政府的税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤(yóu)其是(shì)在小布什政府(fǔ)和特(tè)朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了减税政策(cè)之(zhī)后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力下，美国的赤字(zì)规模(mó)近年(nián)来(lái)如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大，债务规模(mó)也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在近年(nián)来(lái)频频逼(bī)近债务上限也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为何会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则最早可以追溯到上世(shì)纪(jì)初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美(měi)国并没(méi)有明确的“债务(wù)上限(xiàn)”，那时候(hòu)只要白宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政(zhèng)府开支愈繁(fán)，债务规(guī)模越(yuè)来越大，引(yǐn)发部分(fēn)美国议(yì)员(yuán)提出(chū)的(de)反对（也有一些议员(yuán)是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通(tōng)过《第二自由(yóu)债券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债务进行(xíng)限(xiàn)额规(guī)定(dìng)，以此(cǐ)来限制政府发债的(de)规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第二次(cì)世界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立(lì)了对美国(guó)政府债务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随(suí)后(hòu)，美国(guó)国会又对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就(jiù)或多或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国(guó)债务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已经(jīng)提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个(gè)月就会提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提(tí)高(gāo)49次，民(mín)主党总(zǒng)统执(zhí)政期间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上限(xiàn)的上调(diào)幅度进一步(bù)加大，在最(zuì)近几届总统(tǒng)任期内更是(shì)如此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务(wù)上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国(guó)政府(fǔ)的支(zhī)出限(xiàn)制，这导致(zhì)美国政府债务疯(fēng)狂(kuáng)飙升至(zhì)27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务(wù)上限已经提高至现在(zài)的(de)31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年(nián)最初(chū)的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债(zhài)务(wù)上限”是美国国会(huì)为联邦政府设(shè)定的(de)举债的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国财政部借款授权用(yòng)尽(jǐn)，除非国会调高债(zhài)务上限，否(fǒu)则白宫无权(quán)继续举债。

　　那(nà)么(me)，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能(néng)随心所(suǒ)以(yǐ)的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来(lái)说，这一限制也同(tóng)时对(duì)其美国政府的债(zhài)务信(xìn)用提(tí)供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权(quán)的超级(jí)大国，本身并不受到(dào)发(fā)行美钞(chāo)的外在(zài)约束。如(rú)果美(měi)国政府开支(zhī)无(wú)度、过度举债，将(jiāng)会导致美元(yuán)贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务(wù)上(shàng)限”这一内控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信(xìn)用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是(shì)美(měi)国债券的(de)最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调的美国债务上(shàng)限，为什么在现在会(huì)陷(xiàn)入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美(měi)国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国债务上限，往(wǎng)往需要美国国(guó)会两院的(de)通(tōng)过(guò)。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提高债(zhài)务上(shàng)限在国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并(bìng)不会对此(cǐ)进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着美国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上限问(wèn)题(tí)逐步沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在当下(xià)美(měi)国两党分别占(zhàn)据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院(yuàn)多数，而共和(hé)党占据众议院多数。拜登要(yào)想提高债务上限，就需(xū)要和国会共和(hé)党人(rén)达成一(yī)致(zhì)。

　　然而(ér)，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施(shī)压，要求他先同意削减开支，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人(rén)坚(jiān)持(chí)不愿让步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提高(gāo)债务上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经预(yù)定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人(rén)会面，讨论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的(de)是，如(rú)果拜登和(hé)国会领袖(xiù)们在周二(èr)仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国(guó)家(jiā)峰(fēng)会，这意(yì)味着接下来(lái)留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共(gòng)和党人在谈判最后一(yī)刻(kè)，才(cái)就债(zhài)务上限达(dá)成协议，勉强避免了(le)一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民(mín)主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下调美国(guó)的主权信用评级。这使得美国面临更高(gāo)的借(jiè)贷成(chéng)本——美国第二年的借(jiè)贷成本(běn)上升(shēng)了(le)13亿美元，并在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的一(yī)些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济(jì)学(xué)家来说，上(shàng)述的市场(chǎng)动(dòng)荡也(yě)只是(shì)短期(qī)影(yǐng)响。而更重要(yào)的是，从长(zhǎng)期来看，财政(zhèng)支(zhī)出(chū)削(xuē)减意味着美国(guó)多年的预(yù)算紧缩，这可能(néng)会产生更(gèng)严重的(de)长(zhǎng)期(qī)影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼智(zhì)库经(jīng)济政策研(yán)究所首席经济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务(wù)危机时(shí)表示：<狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字/p>

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们(men)仍处于(yú)相(xiāng)当低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶(jiē)段。他(tā)们(men)只是让复苏持续的时间远远超过(guò)了应有(yǒu)的时间……在接(jiē)下(xià)来(lái)的六七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它(tā)们（财(cái)政(zhèng)支出(chū)）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国国(guó)会面临类(lèi)似(shì)的(de)分裂(liè)局面，美国(guó)经济也正处于类(lèi)似(shì)的(de)衰退(tuì)环境之中(zhōng)。即便美(měi)国两党(dǎng)能够重演2011年(nián)的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的短期(qī)市场动荡(dàng)和长(zhǎng)期经济(jì)损害，恐怕也将再次重演。

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