文/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国(guó)际(jì)政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议古诗山衔落日浸寒漪，山衔落日浸寒漪的诗意是什么，在(zài)方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”古诗山衔落日浸寒漪，山衔落日浸寒漪的诗意是什么旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经(jīng)济形势(shì)和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开(kāi古诗山衔落日浸寒漪，山衔落日浸寒漪的诗意是什么)放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发(fā)展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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