今(jīn)年1月，美国政府(fǔ)债务余(yú)额又一次触及法(fǎ)定上限(xiàn)，这(zhè)标志着(zhe)美国再(zài)度陷入债务违约的(de)风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶(yé)伦已经多(duō)次警告(gào)称，如(rú)果(guǒ)国会不尽(jǐn)早(zǎo)采取行动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务(wù)违约——而(ér)这将对全球经济和金(jīn)融产(chǎn)生“灾(zāi)难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债务违约风险(xiǎn)、两党就(jiù)提高债务(wù)上(shàng)限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些(xiē)年似乎频频上(shàng)演。那么(me)，引(yǐn)发这一危机的根本(běn)——美国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大中国的情报机构是什么机构，中国的情报机构叫啥？美(měi)国又为何要(yào)人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们(men)需要(yào)先了解美国政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自18世(shì)纪(jì)以来，美国政府在绝大部分时期都处(chù)于财政赤(chì)字(zì)状态(tài)，即政府支(zhī)出在多数总统任(rèn)期(qī)内(nèi)都高(gāo)于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府(fǔ)举(jǔ)债成(chéng)了惯例(lì)，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务在近年(nián)疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一方面是由(yóu)于(yú)新冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因为美(měi)国人口(kǒu)老龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出(chū)不断(duàn)上升，拜(bài)登政(zhèng)府推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什(shén)政府和特(tè)朗普政府批准了减税(shuì)政策之后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美(měi)国的赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩(kuò)大(dà)，债务规模(mó)也(yě)就(jiù)因此不断攀升(shēng)，在近年来(lái)频频逼近(jìn)债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有(yǒu)明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要发(fā)债借钱，美国国会(huì)基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁，债务(wù)规模越来越大，引(yǐn)发部分美国议员(yuán)提出(chū)的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国(guó)会便(biàn)通过(guò)《第(dì)二(èr)自由债(zhài)券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来(lái)限(xiàn)制政府发债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计美国将加入第(dì)二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通(tōng)过(guò)《公共债务法案(àn)》，实(shí)质(zhì)上正式确立了(le)对美国政府债务总额的限制(zhì)。随(suí)后(hòu)，美国国会又对其进行了修订，以(yǐ)更改上限金(jīn)额。从(cóng)此，提高(gāo)债务上(shàng)限就或多或少(shǎo)地成为了国(guó)会的(de)惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限(xiàn)，平均(jūn)每(měi)9个月就会(huì)提高一次(cì)——其中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几届总统任(rèn)期内更是(shì)如此：在奥(ào)巴马任期内，美(měi)国最(zuì)新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国会(huì)暂停了债务(wù)上限，以(yǐ)暂(zàn)时取消美国政府的支出限制(zhì)，这(zhè)导(dǎo)致美国政(zhèng)府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增长了(le)超(chāo)过2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦(bāng)政(zhèng)府设定的举债的最(zuì)高额度，一(yī)旦触(chù)及(jí)这条“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国(guó)财政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用(yòng)尽(jǐn)，除(chú)非国会调高债务上限(xiàn)，否则(zé)白宫无权(quán)继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许有人会(huì)疑惑，美(měi)国政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美(měi)国政府造成(chéng)限制，使其不能随心(xīn)所(suǒ)以的(de)举(jǔ)债，但从理论上来说，这一(yī)限制也同(tóng)时对其美(měi)国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发(fā)行美钞的(de)外在约束(shù)。如果(guǒ)美国政府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信(xìn)用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀(xī)释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话(huà)来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也(yě)相当于是美方对债权(quán)人(rén)的(de)一种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是(shì)美国债券的(de)最大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务(wù)上(shàng)限难(nán)以提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会(huì)陷入无法上(shàng)调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务(wù)上限，往往(wǎng)需要美国国(guó)会两院的通过(guò)。在(zài)此(cǐ)前(qián)的历(lì)史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限(xiàn)在国会中绝大多数时(shí)候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场”的周期性任务(wù)，两党并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国(guó)党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步(bù)沦(lún)为两党的政治武(wǔ)器，被在野(yě)党用作了与执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别占据(jù)两(liǎng)院多(duō)数席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得(dé)尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占(zhàn)据参议院多(duō)数，而共(gòng)和党占据众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和国(guó)会共和党人(rén)达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试图(tú)利用债(zhài)务上限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求(qiú)他先同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高债(zhài)务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持(chí)不(bù)愿让(ràng)步，认(rèn)为应无条件提(tí)高债务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度(dù)与国会(huì)领导人会面(miàn)，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是(shì)，如果拜(bài)登和国会领袖们在(zài)周二(èr)仍(réng)无法取得突破性进(jìn)展，这场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜(bài)登已经(jīng)计划于本周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末(mò)访(fǎng)问(wèn)巴布亚新几内亚，并(bìng)举行(xíng)美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的(de)时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美(měi)国也曾上(shàng)演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和(hé)党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务上(shàng)限达(dá)成协(xié)议，勉强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的(de)财(cái)政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是(shì)逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了(le)全球资本(běn)市场剧烈(liè)波动(dòng)，美股一(yī)度大跌(diē)，并(bìng)直接(jiē)导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高(gāo)的(de)借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了(le)当时两(liǎng)党谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学(xué)家来说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要的是，从长期(qī)来看，财政支(zhī)出削减意味着美(měi)国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智(zhì)库经(jīng)济政策(cè)研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机时(shí)表示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削减措(cuò)施时，我(wǒ)们仍处(chù)于相当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏(sū)持续(xù)的(de)时(shí)间(jiān)远远超过了(le)应有的时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没(méi)有(yǒu)提供真正有价值的公共(gòng)产(chǎn)品和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这场债(zhài)务上(shàng)限危机(jī)，也(yě)被许(xǔ)多人看作2011 年(nián)债务上(shàng)限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的分裂(liè)局面，美(měi)国(guó)经济也(yě)正处于类(lèi)似的(de)衰(shuāi)退(tuì)环(huán)境之中。即便美(měi)国两党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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